Die Gesamtlosvergabe im Europäischen Vergaberecht

Das Seminar stellt die Gesamtlosvergabe im Europäischen Vergaberecht dar, insbesondere nach GWB und VOB/A EU. Erläutert werden die Zulässigkeit, die Voraussetzungen sowie die Vor- und Nachteile einer Gesamtlosvergabe für Bauleistungen und Planungsleistungen, die Unterschiede zwischen General- und Totalunternehmer sowie General- und Totalübernehmer.

Nächster Termin:

Montag, 14.09.2026: 09:30 Uhr – 12:00 Uhr

Dr. Manuel Feller, LL.M. (Eur.), Rechtsanwalt, Europajurist (Univ. Würzburg), Kapellmann und Partner Rechtsanwälte mbB, Hamburg

Die Vergabe von Bau- und Planungsleistungen an Generalunternehmer

Q: Was bedeutet Gesamtlosvergabe bei Bau- und Planungsleistungen?

Bei der Gesamtlosvergabe werden mehrere Leistungen nicht in Einzellosen, sondern gebündelt vergeben. Im Baukontext kann das die Vergabe an einen Generalunternehmer oder Totalunternehmer betreffen, bei Planungsleistungen die Vergabe an einen Generalplaner. Ziel ist eine zusammengefasste Leistungserbringung für ein Bauprojekt.

Q: Wie ist die Gesamtlosvergabe im europäischen Vergaberecht geregelt?

Die Gesamtlosvergabe wird im Oberschwellenvergaberecht anhand der Vorgaben aus GWB, VgV und VOB/A EU eingeordnet. Maßgeblich sind dabei die Zulässigkeit und die Voraussetzungen, unter denen von der Einzellosvergabe abgewichen werden kann. Außerdem werden die Grundsätze der Losvergabe als Ausgangspunkt betrachtet.

Q: Wann ist eine Gesamtlosvergabe zulässig?

Eine Gesamtlosvergabe ist dann relevant, wenn die rechtlichen Voraussetzungen für eine Bündelung von Leistungen erfüllt sind. Das betrifft insbesondere die Prüfung nach GWB, VgV und VOB/A EU. Entscheidend ist, dass die Wahl der Vergabeform rechtlich begründet werden kann.

Q: Für wen ist das Seminar zur Gesamtlosvergabe geeignet?

Geeignet ist es für Behörden des Bundes und der Länder, Städte und Gemeinden sowie für Auftraggeber im Sinne von § 99 Nr. 2 GWB. Dazu zählen insbesondere kommunale oder staatliche Unternehmen und Einrichtungen sowie Sektorenauftraggeber. Angesprochen sind vor allem Personen aus Vergabe, Planung, Projektleitung und Durchführung von Großbauprojekten.

Q: Worin unterscheiden sich Generalunternehmer und Totalunternehmer?

Der Generalunternehmer übernimmt die Bauleistungen in gebündelter Form, während der Totalunternehmer darüber hinaus auch weitere Leistungen aus einer Hand erbringen kann. Entsprechend wird zwischen der Vergabe von Bauleistungen und einer weitergehenden Gesamtverantwortung unterschieden. Das Seminar stellt auch die Abgrenzung zu General- und Totalübernehmern dar.

Seminarinhalte

Bauprojekte, insbesondere Großbauprojekte, werden aufgrund stetig steigender Anforderungen, z.B. an Bausubstanz, Bauausführung oder Materialien, immer komplexer. Zudem sind die Baupreise in den letzten Jahren stark gestiegen, nicht zuletzt aufgrund der noch anhaltenden Corona-bedingten Lieferengpässe und des Ukraine-Kriegs. Die Einhaltung von Terminen und Kosten bei Bauprojekten wird für öffentliche Auftraggeber daher stetig schwieriger. Hinzu kommt der Fachkräftemangel, dass öffentliche Auftraggeber oft nicht das erforderliche Personal haben, um alle Bauprojekte in Einzellosvergaben umzusetzen.

Aus diesem Grund besteht auf Seiten öffentlicher Auftraggeber ein Interesse, Bauprojekte anstelle in Einzellosvergaben als Gesamtlosvergabe zu vergeben und das Gebäude „schlüsselfertig“ übergeben zu bekommen.

Das Seminar gibt einen Überblick über die Gesamtlosvergabe im Europäischen Vergaberecht. Dargestellt werden die Gesamtlosvergabe bei der Vergabe von Bauleistungen an einen Generalunternehmer/Totalunternehmer und bei der Vergabe von Planungsleistungen an einen Generalplaner.

Ziel des Seminars ist es, öffentlichen Auftraggebern die Möglichkeiten und Grenzen einer Gesamtlosvergabe aufzuzeigen und diese für die Probleme und Risiken, die bei der Wahl einer Gesamtlosvergabe auftreten können, zu sensibilisieren.

Agenda

Grundsätze der Losvergabe – Einzellosvergabe und Gesamtlosvergabe im Oberschwellenvergaberecht
Klärung von Begrifflichkeiten
Die Gesamtlosvergabe in GWB, VgV und VOB/A EU
Zulässigkeit der Gesamtlosvergabe
Voraussetzungen der Gesamtlosvergabe
Vorteile und Nachteile einer Gesamtlosvergabe
Risiken einer Gesamtlosvergabe und wie sie zu vermeiden sind
Gesamtlosvergabe bei Bauleistungen und Planungsleistungen

Zielgruppe

Das Seminar richtet sich an Behörden des Bundes und der Länder, Städte und Gemeinden sowie Auftraggeber im Sinne von § 99 Nr. 2 GWB (insbesondere kommunale oder staatliche Unternehmen und Einrichtungen) und Sektorenauftraggeber und hier insbesondere an Personen, die für die Vergabe, Planung, Projektleitung und Durchführung von (Groß-) Bauprojekten zuständig sind, z.B. Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Ministerien, Bauämtern, Hafenbehörden oder Liegenschaftsbetrieben.