Typische Probleme bei der Angebotswertung praktisch und rechtssicher bewältigen

Das Seminar vermittelt nicht nur den rechtlichen Rahmen der Angebotswertung von Vergabeverfahren nach der Vergabeverordnung. Vor allem werden anhand von Fallbeispielen die sich immer wieder stellenden praktischen Probleme bei der Angebotswertung beleuchtet und die dem Auftraggeber zustehenden gesetzlichen Spielräume dargestellt.

Nächster Termin:

Dienstag, 30.06.2026: 09:00 Uhr – 16:00 Uhr

Katharina Bartetzky-Olbermann, Rechtsanwältin (Syndikusrechtsanwältin), Fachanwältin für Vergaberecht, Procurement Law, BWI GmbH

Dr. Johannes M. Jäger, LL.M., Rechtsanwalt, Fachanwalt für Vergaberecht, IPP Legal/KfW Bankengruppe

Die Angebotswertung im Vergabeverfahren

Q: Was ist die Angebotswertung im Vergabeverfahren?

Die Angebotswertung ist die Prüfung und Bewertung der eingegangenen Angebote nach den Vorgaben der Vergabeverordnung (VgV). Sie umfasst insbesondere die formale Prüfung, die Eignungsprüfung, die Prüfung ungewöhnlich niedriger Angebote und die Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots. Dabei sind die gesetzlichen Vorgaben und die dem Auftraggeber zustehenden Beurteilungs- und Ermessensspielräume zu beachten.

Q: Wie läuft die Angebotswertung in den einzelnen Prüfungsphasen ab?

Zunächst werden die Angebote formal geprüft, anschließend folgen die Eignungsprüfung und die Prüfung möglicher Ausschlussgründe. Danach wird die Angemessenheit der Angebotspreise geprüft, insbesondere bei ungewöhnlich niedrigen Angeboten, bevor das wirtschaftlich günstigste Angebot anhand der Zuschlagskriterien ermittelt wird. In jeder Phase kommt es auf die richtige Prüfungsreihenfolge, die Dokumentation und den Umgang mit Aufklärungs- und Nachforderungsmöglichkeiten an.

Q: Wann ist eine Aufklärung oder Nachforderung von Unterlagen bei Angeboten relevant?

Eine Aufklärung oder Nachforderung wird vor allem dann relevant, wenn Angaben unklar, unvollständig oder zweifelhaft sind oder formelle Fehler im Angebot vorliegen. Genannt werden insbesondere Eignungsnachweise, leistungsbezogene Unterlagen und Preisangaben. Die Durchführung und Dokumentation dieser Schritte ist wichtig, weil sie die Rechtmäßigkeit der Wertung beeinflussen kann.

Q: Für wen ist das Thema Angebotswertung besonders relevant?

Besonders relevant ist es für Personen, die mit der Organisation und Durchführung von Angebotswertungen betraut sind. Ebenso betrifft es Personen auf Bieterseite, die Angebote erstellen oder auf Nachfragen des öffentlichen Auftraggebers reagieren müssen. Grundkenntnisse im Bereich der öffentlichen Auftragsvergabe sollten vorhanden sein.

Q: Worin unterscheidet sich die Eignungsprüfung von der Wirtschaftlichkeitsprüfung?

Die Eignungsprüfung betrifft die Frage, ob ein Bieter die fachlichen, wirtschaftlichen und rechtlichen Anforderungen erfüllt und ob Ausschlussgründe vorliegen. Die Wirtschaftlichkeitsprüfung dient dagegen dazu, das wirtschaftlich günstigste Angebot anhand der Zuschlagskriterien zu ermitteln. Beide Prüfungen verfolgen unterschiedliche Ziele und erfolgen in verschiedenen Phasen der Angebotswertung.

Seminarinhalte

Vergabeverfahren werden oft erst sehr spät angegriffen, wenn nämlich die Bieter, die nicht zum Zuge kommen sollen, eine entsprechende Vorabinformation nach § 134 GWB erhalten haben. Die unterlegenen Bieter argumentieren dann in der Regel damit, die Angebotswertung sei nicht vergaberechtskonform zustande gekommen.

Das Seminar hat daher zum Ziel, vor allem aufgrund praktischer Beispiele darzustellen, wo typische Fallstricke lauern, wie man diese erkennen und vermeiden kann. Schwerpunkte werden u.a. die Durchführung von Aufklärungsmaßnahmen und die Nachforderung von Unterlagen sein.

Nach einer kurzen Darstellung der zugrundeliegenden rechtlichen Rahmenbedingungen der Vergabeverordnung (VgV) wird auf der Grundlage von Fällen aus der Praxis aufgezeigt, worauf es in den einzelnen Prüfungsphasen der Angebotswertung ankommt, um die Wertung rechtssicher und mit bestmöglichem Ergebnis durchzuführen.

Die einzelnen Phasen der Angebotswertung (formale Prüfung, Eignungsprüfung, Prüfung ungewöhnlich niedriger Angebote, Wirtschaftlichkeitsprüfung) sollen dabei insbesondere vor dem Hintergrund häufiger Fragen zur Aufklärung von Angeboten und den Möglichkeiten zum Nachfordern von Unterlagen und Informationen erörtert werden. Dabei soll ein umfassender Überblick über die Handlungsspielräume des Auftraggebers vermittelt werden.

Agenda

Methodik bei der Durchführung der Angebotswertung (insb.: Prüfungsreihenfolge? Wo bestehen Ermessens-/ Beurteilungsspielräume?)
- Rechtliche Rahmenbedingungen
- Phasen der Angebotsprüfung
- Phasen der Angebotswertung
- Beurteilung- und Ermessensspielraum
Formale Angebotsprüfung (insb.: Aufklärung und Nachforderung von Unterlagen)
- Prüfungsgegenstand
- Rechtsfolgen bei formellen Fehlern im Angebot
- Nachforderung von
  - Eignungsnachweisen
  - leistungsbezogenen Unterlagen
  - Preisangaben
- Verfahrung und Dokumentation der Nachforderung
Eignungsprüfung/Ausschlussgründe (u.a. Beurteilung von Referenzen, Eignungsleihe, Eignung von Nachunternehmern)
- Nichtvorliegen von Ausschlussgründen und Selbstreinigung
- Prüfung der Eignung
Prüfung der Angemessenheit der Angebotspreise (insb.: Wann besteht eine Aufklärungspflicht? Wie ist die Aufklärung durchzuführen?)
- Gründe für ungewöhnlich niedrige Angebote
Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebotes (insb.: Nutzung des Beurteilungsspielraums bei der Ausfüllung der Zuschlagskriterien)
- Prüfung der Zuschlagskriterien
- Beispiele für Wertungsmethoden

Zielgruppe

Das Seminar richtet sich vornehmlich an Personen, die mit der Organisation und Durchführung von Angebotswertungen betraut sind, aber auch an Personen, die bieterseits in die Angebotserstellung eingebunden oder mit der Beantwortung von Nachfragen des öffentlichen Auftraggebers konfrontiert sind.

Grundkenntnisse im Bereich der Öffentlichen Auftragsvergabe sollten vorhanden sein.